空間論道 | 范嗣斌：“雙修”，讓城市更美好 —“城市修補、生態(tài)修復”的背景、理念與試點(diǎn)實(shí)踐

近一段時(shí)間以來(lái)，“城市修補、生態(tài)修復”已成為規劃領(lǐng)域中的一個(gè)高頻詞，多次出現在各種文件和場(chǎng)合中。這個(gè)表述最早的正式出現是在2015年底時(shí)隔37年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議的相關(guān)文件中，其中提到“要加強城市設計，提倡城市修補……。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，……” 、“城市建設要以自然為美，要把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山……”。

?“城市修補、生態(tài)修復”這個(gè)理念最初來(lái)自于2015年初，住建部陳政高部長(cháng)和三亞市委市政府領(lǐng)導交流和考察過(guò)程中，這時(shí)也正是城市工作會(huì )議的籌備期間，這一理念實(shí)際上包含了對中國當前階段城市發(fā)展面臨問(wèn)題和挑戰的思考。2015年6月10日，住建部復函將三亞列為“城市修補、生態(tài)修復”綜合試點(diǎn)城市，之后三亞也圍繞這一主題和理念展開(kāi)了大量的工作并取得了階段性的成效。

“城市修補、生態(tài)修復”的提出有其時(shí)代背景特征，主要體現在以下兩方面：

其一，中國城市發(fā)展進(jìn)入了“城市病”的高發(fā)期。結合城鎮化的生命周期規律和西方城市發(fā)展經(jīng)驗，一般認為城鎮化率為30％～50％時(shí)“城市病”進(jìn)入顯性發(fā)展階段，城鎮化率達到50％～70％時(shí)“城市病”進(jìn)入高發(fā)階段。自2011年城鎮化率突破50％，中國已經(jīng)進(jìn)入了“城市病”的高發(fā)階段。同時(shí)，中國改革開(kāi)放以來(lái)的30多年時(shí)間，歷經(jīng)了西方發(fā)達國家幾百年的城鎮化歷程，顯性發(fā)展階段更短，發(fā)病的過(guò)程大大壓縮，“城市病”積累多，矛盾劇烈，爆發(fā)更為集中，對城市的環(huán)境資源、功能配置、形象品質(zhì)、社會(huì )民生、支撐體系及城市管理等帶來(lái)了極大的挑戰。

圖1 各種城市問(wèn)題

其二，中國很多城市面臨轉型的壓力，逐步進(jìn)入“存量發(fā)展時(shí)代”。2000 年至 2014 年中國城鎮建成區面積增長(cháng)約100％，同期城鎮人口只增長(cháng)了63.2％，多數城市的擴張速度已經(jīng)超過(guò)人口城鎮化的速度，失去大規模擴張的需求。城市對土地資源的消耗過(guò)快，不斷侵蝕自然底線(xiàn)，建設用地管理日趨嚴格，城市土地資源愈發(fā)緊缺，“追速度、拼規模、耗資源、求擴張”的老路已走不通，城市的空間發(fā)展從增量擴張轉向存量?jì)?yōu)化。

正是這種內外環(huán)境倒逼，城市工作重點(diǎn)必將逐步走向修補更新?！俺鞘行扪a、生態(tài)修復”正是針對這些“成長(cháng)的煩惱”和“發(fā)展的瓶頸”而提出。

三亞從一個(gè)邊陲漁村短時(shí)間內快速發(fā)展為國內外知名的熱帶濱海度假旅游城市，形成了一定的社會(huì )影響力。三亞在實(shí)現經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時(shí)，城鎮化率也達到了較高的水平，但超速發(fā)展帶來(lái)的“城市病”也越來(lái)越突出。三亞作為一座規模適中、尺度適宜的城市，其發(fā)展轉型的經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。

三亞的“城市修補、生態(tài)修復”試點(diǎn)工作，在住建部、三亞市與中規院等共同建立了行政統籌負責、技術(shù)協(xié)同對接的工作組織框架。

圖2 工作組織框架圖

圖3 技術(shù)路線(xiàn)框架圖

技術(shù)組綜合運用城市設計的方法，通過(guò)總體把握、系統梳理，提出了包括功能、交通、文脈、社區、生態(tài)等在內的修補修復的總體框架。結合三亞突出問(wèn)題進(jìn)一步抓住重點(diǎn)，明確近期生態(tài)修復的重點(diǎn)在：山、河（包括濕地）、海岸的修復；城市修補則以“6大戰役”為抓手，包括城市形態(tài)天際線(xiàn)、建筑風(fēng)貌色彩、廣告牌匾、綠化景觀(guān)、夜景照明、拆除違建等方面。并結合這些重點(diǎn)要素的修補修復提出指引。

同時(shí)考慮工作實(shí)效與時(shí)序，進(jìn)一步提出圍繞城市核心地段（也是城市性最突出區域）“一灣兩河三路”的一系列近期重點(diǎn)實(shí)施項目并推動(dòng)實(shí)施。通過(guò)近期18項重點(diǎn)實(shí)施性項目來(lái)落實(shí)和示范“生態(tài)修復、城市修補”工作的綜合要求，涉及綠化景觀(guān)、河岸、道路和綜合環(huán)境等多個(gè)方面，包括解放路(示范段)項目、東西河景觀(guān)提升和迎賓路景觀(guān)改造工程設計等。這對城市價(jià)值提升、功能轉型發(fā)展起到了積極的作用，產(chǎn)生了綜合的效益。?

?圖4 三亞雙修項目實(shí)景照片

?一年多來(lái)，三亞圍繞“城市修補、生態(tài)修復”緊抓城市工作，經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)力推進(jìn)，治理城市發(fā)展亂象，補短板還欠賬，推動(dòng)城市發(fā)展的轉型，實(shí)現了從“亂”到“治”的重大轉變，并初顯成效。山變綠了，河變清了，城市綠地景觀(guān)增多了，風(fēng)貌形象提升了，老百姓的滿(mǎn)意度也提高了。

“生態(tài)修復、城市修補”是一項有關(guān)城市規劃、建設和管理的綜合性工作，既離不開(kāi)技術(shù)方法，也涉及到實(shí)施策略、機制保障，以及城市治理。結合三亞的試點(diǎn)實(shí)踐，有以下5點(diǎn)體會(huì )思考：

第一，組織上要突出政府統籌、部門(mén)協(xié)作。強調任務(wù)成庫，責任落實(shí)，才能高效地推進(jìn)各項綜合性的工作。

圖5 多部門(mén)協(xié)作加快市政建設

第二，技術(shù)上要強調規劃引領(lǐng)、設計支撐。需要通過(guò)規劃的引領(lǐng)，做好總體把握、系統梳理；全面統籌、重點(diǎn)示范；長(cháng)期行動(dòng)、分期實(shí)施。并且強調城市設計方法的運用，在宏、中、微觀(guān)等各個(gè)層面，通過(guò)有創(chuàng )意的設計，來(lái)塑造場(chǎng)所品質(zhì)。

第三，實(shí)施上要突出系統思維、綜合效益。不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要運用系統的思維來(lái)分析、把握問(wèn)題，提出應對策略。同時(shí)在實(shí)施性項目上還應注重放寬視野，體現綜合效益。

圖6 ?系統思維推進(jìn)河的修復

第四，管理上要重視法規制度、長(cháng)效保障。要將技術(shù)性的工作向法律、規章、制度等方向進(jìn)行轉化，通過(guò)建章立制、法規完善，不斷提高城市治理水平，為高質(zhì)量的城市發(fā)展建設提供長(cháng)效保障和支撐。

第五，參與上要注重社會(huì )動(dòng)員、市民覺(jué)悟。既要從“人”的角度出發(fā)，響應廣大民眾的訴求；也要通過(guò)多方互動(dòng)的平臺，積極動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )力量參與；更要將其作為一次市民意識提升的社會(huì )運動(dòng)，通過(guò)共建共享、共治共管，推動(dòng)城市文明進(jìn)步。

“城市雙修”是在一定城市發(fā)展階段，應對“城市病”的“一劑藥方”，是對城市綜合、系統的調理。是發(fā)展新常態(tài)下，一種長(cháng)期的行動(dòng)、理念和意識。

“城市雙修”，也是內外兼修。

一方面強調的是城市品質(zhì)提升、風(fēng)貌形象優(yōu)化、由量向質(zhì)轉變。它不是外在的形象工程，而是內在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品質(zhì)的營(yíng)造修補；不是單一的就事論事，而是綜合的系統梳理。

另一方面還強調的是管理水平提升、城市治理完善、城市文明進(jìn)步。它不僅是項目安排、工作計劃，也是有關(guān)城市發(fā)展建設法規制度的逐步完善和優(yōu)化，體現的是城市綜合治理能力和執行能力的提升，市民素質(zhì)意識的提高，城市文明的發(fā)展進(jìn)步。