項目名稱(chēng)：珠三角新型城鎮化村鎮地區的建設控制標準專(zhuān)題研究
Special research of Construction control standard of new urbanization rural and town areas in Pearl River Delta
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編制時(shí)間：2014年
獲獎情況：深圳市一等獎
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1. 通過(guò)研究樣本與國內外村鎮建設經(jīng)驗，掌握鄉村建設現狀及發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標
工作重點(diǎn)從江門(mén)、惠州、肇慶等地提取典型的鄉村地區，進(jìn)行樣本研究，從基礎設施、公共服務(wù)設施、村容村貌、村宅建設、村莊管理等六大方面，剖析現狀問(wèn)題及特點(diǎn)，對標準體系進(jìn)行分類(lèi)細化。同時(shí)通過(guò)對張家港南豐鎮建農村、寧波北侖港小港村，德國巴伐利亞州鄉村革新的深化研究，借鑒國內外建設經(jīng)驗，提出以實(shí)現人居環(huán)境干凈、整潔、便捷，建成各具特色的美麗宜居村莊為基本目標。以創(chuàng )造一個(gè)與城市等值的生活環(huán)境，構建農村生活網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現城鄉共榮、和諧、舒適的美好景象為愿景目標！
2. 充分參考國內外通行標準，構建指標總庫
總庫指標主要來(lái)源于《住房城鄉建設部關(guān)于2014年建設宜居小鎮、宜居村莊示范工作的通知》、《浙江省美麗鄉村建設行動(dòng)計劃》、《江蘇省美麗鄉村建設試點(diǎn)指導標準》等等具有建設經(jīng)驗借鑒的既有指標體系。并先后多次與各領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行研討交流，對指標體系進(jìn)行了提升，兼顧廣度和深度。
3. 圍繞新型城鎮化的核心思想，提出“3+1+2”模式
“3+1+2”模式是指三大建設控制標準、一大建設指引、兩大管理創(chuàng )新，共涵蓋6個(gè)方面。六個(gè)標準指標體系在設定過(guò)程中不追求對村鎮建設的各大問(wèn)題面面俱到，而重點(diǎn)突出人文宜居、生活便捷、生態(tài)綠色、干凈整潔、安全衛生、幸福指數、社會(huì )保障等七大要點(diǎn)。為使標準指標體系盡量簡(jiǎn)潔，設置具有針對性及實(shí)施效果，能解決當前村鎮建設重要問(wèn)題的指標。同時(shí)去除了一些較為基本、低端的指標，提高鄉村居民的生活標準。
例如，生態(tài)基礎設施及環(huán)境衛生設施標準，重點(diǎn)解決農村道路建設、環(huán)境衛生、飲水安全、電網(wǎng)和通訊信息網(wǎng)建設、廢棄物資源化利用、新能源利用等主要工作，明確其建設的具體目標，如：村莊污水處理率等，這些目標既立足于現有工作基礎，又高于現有水平，從而明確基礎設施及環(huán)境衛生設施建設的努力方向。
?公共服務(wù)設施建設控制標準：通過(guò)提高公共服務(wù)建設配套標準，建立與城市生活配套等值的優(yōu)質(zhì)生活圈，打造農民滿(mǎn)意的生活圈 。
?宅基地建設控制標準：通過(guò)保障宅基地面積、規范建筑高度、引導建筑布局等控制村民住宅的無(wú)序建設。
?農村風(fēng)景化：以《廣東省農村風(fēng)景化規劃設計指引》為依據，實(shí)行內容項目評分制，目的在于以量化數據確保農村風(fēng)景化工作推進(jìn)。
?創(chuàng )新管理改革：通過(guò)設置自下而上的村民自治和自上而下的政策扶植兩個(gè)層級，健全村民自治機制、探索農村管理機制，并對體系指標實(shí)行內容項目評分，為日常行政工作提供量化依據。
?監督和考核機制：實(shí)行村莊評價(jià)考核和政府部門(mén)工作考核兩大制度創(chuàng )新。明確工作考核標準和激勵機制，加強政府指導建設動(dòng)力。
研究創(chuàng )新：
1. 推行一套新型城鎮化發(fā)展模式下的村鎮建設指標體系
按照目標清晰、中國領(lǐng)先、特色鮮明、可測可評的要求，構建一套適應新型城鎮化發(fā)展的村鎮地區建設控制標準體系，例如：生態(tài)基礎設施及環(huán)境衛生設施標準，基于城鄉一體化生態(tài)綠色可持續發(fā)展，創(chuàng )新大膽地提出要增加新建綠地中下凹式綠地比例、新建硬化地面中可滲透地面比例等低影響開(kāi)發(fā)指標以及污水再生回用率、固廢資源化利用率、清潔能源利用普及率等環(huán)保指標。
公共服務(wù)設施建設控制標準，基于建立與城市生活配套等值的優(yōu)質(zhì)生活圈。創(chuàng )新增加城鄉客運一體化率、公共區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、商品流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋率等指標。同時(shí)，為確保村鎮文體設施配套的高標準，創(chuàng )新提出幼兒園達標率、文化體育設施達標率、衛生服務(wù)站達標率等指標等。
2. 規劃從技術(shù)思維走向政策思維，提出推行指標監督與考核機制
充分發(fā)揮引導和量化控制的作用。完善各級黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)的績(jì)效評估體系，把建設村莊人居環(huán)境及農村社會(huì )管理水平的落實(shí)情況納入部門(mén)和領(lǐng)導班子年度考核。
例如村莊考核評價(jià)標準，先分類(lèi)村莊，后進(jìn)行考核驗收，考核結果直接與年度各市、縣（市、區）項目安排、經(jīng)費補助相掛鉤。
政府工作考核，取轄區內被考核村莊所得分值的平均分為行政績(jì)效考核的標準。
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