專(zhuān)家聲音|“文化線(xiàn)路與文化自信”論壇精粹

習近平總書(shū)記在十九大報告中強調，“文化是一個(gè)國家，一個(gè)民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復興?！痹趯?shí)現中華民族偉大復興的偉大征程中，強調“文化自信”具有重要的現實(shí)意義。今天，我們很有必要站在新的歷史高度，從新時(shí)代全新的視角，對我們的文化傳統重新進(jìn)行認識，以找回并增強我們的文化自信。而文化線(xiàn)路，正是我們幾千年傳統文化集中展現的載體，關(guān)注文化線(xiàn)路的保護與利用，將散落在華夏大地的各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來(lái)，古為今用，煥發(fā)時(shí)代新活力，發(fā)揮時(shí)代新價(jià)值，是落實(shí)和貫徹習總書(shū)記要求的重要舉措，也是探索“記住鄉愁”、“留住城鎮特色基因”等國家命題，講述中國故事、踐行文化自信的重要方法。

01 文化線(xiàn)路的基本概念

?“文化線(xiàn)路（Cultural Routes）”一詞的提出有30年之久，最早由歐盟委員會(huì )于 1987 年提出，于1994 年馬德里文化線(xiàn)路世界遺產(chǎn)專(zhuān)家會(huì )議被正式采用，2005年被正式列為新的文化遺產(chǎn)類(lèi)型。2008年國際古跡遺址理事會(huì )通過(guò)《文化線(xiàn)路憲章》，成為國際文化線(xiàn)路保護的基礎性文件。該文件定義文化線(xiàn)路為“陸路、水路或其他類(lèi)型的交流線(xiàn)路，有明確地理界限，為實(shí)現既定目標而擁有動(dòng)態(tài)的特定歷史功能，其形成源于人類(lèi)的遷徙和與之相伴的民族、國家、地區或洲際間商品、思想、知識和價(jià)值觀(guān)等多維度的持續交流，在特定的時(shí)空范圍內促進(jìn)了相關(guān)文化的相互滋養并通過(guò)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以體現，文化線(xiàn)路把相關(guān)的歷史聯(lián)系和文化遺產(chǎn)整合為統一的動(dòng)態(tài)系統?！比顑x三先生指出，文化線(xiàn)路的內容包括線(xiàn)路載體本身，和線(xiàn)路的基本衍生要素，包括有形和無(wú)形的遺產(chǎn)。

02 我國現有文化線(xiàn)路存在的主要問(wèn)題

作為歷史悠久的文明古國，我國擁有豐富的文化線(xiàn)路遺產(chǎn)資源，如絲綢之路（中國段）、京杭大運河、茶馬古道、南粵古驛道、秦蜀古道等。這些文化線(xiàn)路遺產(chǎn)所涵蓋的類(lèi)型眾多，所反映的人類(lèi)活動(dòng)形式豐富多彩，既有各自地域的特點(diǎn)，也有相互交流和交融的歷史積淀，構成多種文明薈萃、不同文化融合、各種宗教并存的一座座歷史文化長(cháng)廊，具有歷史悠久、尺度巨大；資源豐富、種類(lèi)多樣；功能持久、生命力強等鮮明特點(diǎn)。

但是，城市化快速發(fā)展也給文化線(xiàn)路遺產(chǎn)保護帶來(lái)了巨大挑戰。交通道路、市政管網(wǎng)、水利工程的建設，往往使文化線(xiàn)路遺產(chǎn)在區域范圍內被切割得四分五裂，對其生存構成嚴峻威脅。例如電力、通訊、天然氣管道的建設，以及工業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)灌溉、林木種植、礦業(yè)開(kāi)采等，都經(jīng)常出現對文化線(xiàn)路遺產(chǎn)造成損毀的現象。不少地方在遺址內亂建設施、豎立電線(xiàn)桿、架設高壓線(xiàn)、敷設市政管線(xiàn)，各種地質(zhì)、水文標識更是隨處可見(jiàn)。長(cháng)期以來(lái)，一些大、中型水庫的修筑，對文化線(xiàn)路遺產(chǎn)造成更為嚴重的影響。

同時(shí)，氣候變化、環(huán)境污染等整體環(huán)境惡化，導致文化線(xiàn)路遺產(chǎn)面臨生存威脅，文物本體不同程度地存在著(zhù)水患、風(fēng)化、腐蝕等病害。

03問(wèn)題成因解析

（一）基本概念、保護方法還沒(méi)有取得共識

?“文化線(xiàn)路”是一種新的遺產(chǎn)類(lèi)型，因此，保護對象的確認、保護措施的把握、管理制度的制定均與其他類(lèi)型的文化遺產(chǎn)存在差別。目前還沒(méi)有統一的規劃標準，對于包含很長(cháng)距離的文化線(xiàn)路來(lái)說(shuō)，要依據的實(shí)際情況，制定全線(xiàn)路（跨地區）的整體保護規劃，也可能需要制訂分地段的保護規劃，還可能需要分專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項規劃。

“文化線(xiàn)路”的保護不應是孤立地保存每一項遺存，而應重在它們之間的關(guān)系，把它們放在文化體系、歷史鏈條中去認識它的價(jià)值，找到相應保護的措施，提出保護、利用、展示的方案。這種類(lèi)型的保護規劃對城市規劃來(lái)說(shuō)顯然是一種吸引人的挑戰，可以調動(dòng)城市規劃體系中各層次的規劃技術(shù)和特長(cháng)，創(chuàng )造一種新的綜合規劃方法。

（二）價(jià)值挖掘不充分

由于文化線(xiàn)路一般都具有空間尺度巨大、跨行政區、主要分布在非建成區或欠發(fā)達村鎮等明顯區別于文物保護單位、歷史建筑等傳統遺產(chǎn)類(lèi)型的特點(diǎn)，因此我們不僅僅關(guān)注文化線(xiàn)路本身的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值，更關(guān)注文化線(xiàn)路與其周邊地域的內在聯(lián)系和價(jià)值發(fā)掘，更關(guān)注在文化自信、鄉村振興等國家大戰略發(fā)展背景下，將遺產(chǎn)保護與精準扶貧、健康中國、文化復興等供給側結構性改革相結合，實(shí)現文化線(xiàn)路與其沿線(xiàn)城鎮和鄉村的協(xié)同發(fā)展。

（三）相關(guān)規劃和法律支持薄弱

文化線(xiàn)路遺產(chǎn)保護的各項基礎工作相對薄弱。資源家底不清，缺乏有效的法律依據和支持；保護管理、綜合整治、合理利用等方面缺乏統籌協(xié)調，缺少具有戰略視野的總體保護規劃；針對文化線(xiàn)路遺產(chǎn)保護的科學(xué)研究不夠深入，對文化遺產(chǎn)內涵的認識、對保護對象和范圍的認知等方面均存在較大差異。

（四）多部門(mén)、跨地域的協(xié)同管理機制沒(méi)有建立

目前，文化遺產(chǎn)保護管理體制分散，綜合整治、合理利用等缺乏統籌協(xié)調。例如大運河作為航運水道，在管理體制上，一直由各地水運局或交通局分段管理，其必然的結果是，根本不可能從整體上關(guān)注沿線(xiàn)的文化遺存，而文物部門(mén)始終未能主動(dòng)介入對大運河的監控。許多文化線(xiàn)路遺產(chǎn)位于風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、自然風(fēng)景區、自然保護區、旅游風(fēng)景區范圍內，分別歸屬各地建設部門(mén)、國土資源部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)、旅游部門(mén)管轄，機構重疊交叉，重經(jīng)濟效益而輕文化內涵，形成對文化線(xiàn)路遺產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)和管理混亂的局面。

（五）對引入社會(huì )或資本力量的認識不統一

毫無(wú)疑問(wèn)，文化線(xiàn)路的活化再利用是保護歷史文化遺產(chǎn)、提高文化自信的關(guān)鍵。但是，對于社會(huì )資本在多大程度上參與文化線(xiàn)路的保護與利用，以及其與政府之間的角色關(guān)系，社會(huì )上及學(xué)術(shù)界并沒(méi)有取得共識。以廣東省南粵古驛道為例，目前都是以省政府、地方政府為主導力量在推動(dòng)這個(gè)事情，包括資金的投入、組織工作的開(kāi)展、具體的建設實(shí)施等。實(shí)際上我們看到，在全省有不少社會(huì )和民間力量在關(guān)注南粵古驛道，其中包括很多有情懷并對古驛道非常了解的人，現在這一塊力量沒(méi)有完全動(dòng)員和利用起來(lái)。

04加強文化線(xiàn)路活化再利用的對策建議

（一）從文化自信、鄉村振興等角度挖掘文化線(xiàn)路的多元價(jià)值

除了研究文化線(xiàn)路的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，還要從文化自信、鄉村振興等角度挖掘其價(jià)值。以南粵古驛道為例，古驛道5公里范圍內覆蓋了全省2277條村的60%，通過(guò)古驛道的活化再利用能夠有效帶動(dòng)貧困村的發(fā)展，對精準扶貧有巨大的推動(dòng)作用。比如韶關(guān)食堂，去年第一站南粵古驛道定向大賽就是在那里辦的，那里的米酒釀造工藝是一個(gè)省級文化遺產(chǎn)，以前只能賣(mài)10元錢(qián)一斤。但是古驛道定向大賽在那里開(kāi)展之后，由于社會(huì )知名度的提高和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，現在的米酒能夠賣(mài)到30或40元錢(qián)一斤，一年的年銷(xiāo)售額能達到兩千多萬(wàn)，吸引了很多年輕人回鄉創(chuàng )業(yè)，很好的帶動(dòng)了鄉村振興。

（二）以區域性、整體性、關(guān)聯(lián)性的思路來(lái)傳承和創(chuàng )新文化線(xiàn)路的保護方法

首先，要從區域性、整體性的原則出發(fā)，強調文化線(xiàn)路整體價(jià)值大于各構成要素價(jià)值之和的本質(zhì)要求，使一些單體價(jià)值不足以入選世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)要素也能躋身于世界遺產(chǎn)保護體系，盡享世界遺產(chǎn)保護體系的關(guān)注和方便而極大地增強自身的文化內涵，進(jìn)而整體提升文化線(xiàn)路的文化價(jià)值。

其次，要從文化關(guān)聯(lián)性、地理關(guān)聯(lián)性的角度保護文化線(xiàn)路的歷史環(huán)境，從文化線(xiàn)路演繹到文化帶、文化網(wǎng)絡(luò )、文化聚落。比如京杭大運河通過(guò)文化關(guān)聯(lián)性和地理關(guān)聯(lián)性的分析，將大運河周邊的歷史環(huán)境也納入進(jìn)來(lái)，形成大運河文化帶。再比如陜西省大散關(guān)對20多公里長(cháng)的險關(guān)底端，不同關(guān)址組成的道路，以及周邊歷史、地理環(huán)境的保護。

最后，要總結文化線(xiàn)路遺產(chǎn)保護和利用工作的經(jīng)驗，確定保護對象、整體層次、遺產(chǎn)本體等保護規劃內容框架，與不同類(lèi)型遺產(chǎn)保護的現行法律、法規、規范相呼應，進(jìn)一步豐富和修正調整文化線(xiàn)路保護與利用的技術(shù)規范指引。

（三）建立文化線(xiàn)路與綠道、公園體系的關(guān)聯(lián)

當前，綠道的規劃、建設已經(jīng)為我國各級政府和社會(huì )大眾所熟知，將文化線(xiàn)路與現有綠道和公園體系相結合，升級為“2.0版本”的復合線(xiàn)型游徑體系將是未來(lái)的一個(gè)政策引導方向。美國是全世界最早建立完善國家公園和游徑體系的國家，共有國家歷史地段、國家歷史公園、國家展場(chǎng)、國家戰爭紀念地等20多種國家公園體系，以及休閑游徑、歷史游徑、風(fēng)景友徑、探險游徑、地理游徑等7種類(lèi)型的游徑體系。其游徑的普遍處理方式是將歷史游徑和文化要素以及生態(tài)資源充分結合，做到每一處游徑和公園都能夠串聯(lián)歷史文化和生態(tài)資源，從而編織出一個(gè)覆蓋全國的巨尺度生態(tài)歷史網(wǎng)絡(luò )，為公民和游客提供文化展示、休閑游憩、科普教育等功能，促進(jìn)游徑周邊地區的城市復興和鄉村振興，實(shí)現“小游徑、大戰略”的發(fā)展目標。

（四）政府引導市場(chǎng)和公眾參與文化線(xiàn)路的活化再利用

在中國現有的文化遺產(chǎn)保護機制下，大部分文化線(xiàn)路仍游離在正規保護體系之外，即使得以收錄進(jìn)入官方遺產(chǎn)名錄，也存在保護級別低、整體性差等問(wèn)題。因此，文化線(xiàn)路的保護更要強調當地社區和民間組織的參與。比如在南粵古驛道的活化再利用中，就首創(chuàng )了三師（規劃師、建筑師、結構師）下鄉的做法，并調動(dòng)廣東戶(hù)外運動(dòng)協(xié)會(huì )等民間組織舉辦文創(chuàng )大賽、定向體育賽事等，最大程度調動(dòng)社會(huì )力量參與古驛道的保護與利用。

此外，在合適的項目上也可以在不影響文化遺產(chǎn)保護的前提下，吸引市場(chǎng)資本參與建設，加大文化產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。如在韶關(guān)，有一家文化旅游企業(yè)看中了南粵古驛道的資源，擬在西京古道建設戶(hù)外旅游項目，計劃到2020年投資60多億。這些資本的力量對于文化線(xiàn)路的活化再利用也起著(zhù)不可或缺的作用。

（五）建立文化線(xiàn)路的多部門(mén)、跨區域的綜合協(xié)調機制

由于文化線(xiàn)路具有大尺度、跨地域的特點(diǎn)，因此單一行政部門(mén)或較低行政級別的地方政府往往不能認識到文化線(xiàn)路所具備的整體性復合價(jià)值，也不能站在國家和區域的立場(chǎng)上考慮保護和利用問(wèn)題，往往只是從局部利益和地方政績(jì)出發(fā)，過(guò)度榨取文化線(xiàn)路的經(jīng)濟利益，因此需要建立多部門(mén)、跨區域的文化線(xiàn)路綜合協(xié)調機制。

我司項目南粵古驛道的工作經(jīng)驗之一就是要充分實(shí)現部門(mén)協(xié)作、政策疊加，在省住建廳的統籌下，財政、教育、體育、文化等多部門(mén)結合各自的政策和資源，瞄準南粵古驛道進(jìn)行政策疊加，取得了良好的建設實(shí)施效果。京杭大運河申遺的成功經(jīng)驗也是由沿線(xiàn)33個(gè)城市組成了大運河保護與申遺城市聯(lián)盟，設立“大運河保護與申報世界遺產(chǎn)辦公室”，建立了跨地區、跨流域、跨部門(mén)的保護管理體制，并設置專(zhuān)門(mén)的管理機構。

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轉自：中國城市規劃