《綱要》中提到大量前沿技術(shù)，在太赫茲、認知計算、量子技術(shù)、分子育種、組織工程等名詞面前，連區塊鏈和人工智能都顯得落伍。
筆者認為，雄安之“未來(lái)”，并不僅體現在上述新技術(shù)的研究和利用上。從城市演進(jìn)的趨勢上，《綱要》重在描繪未來(lái)城市的方向，為全球貢獻了獨具華夏特色的中國方案。
數千年來(lái)，居于城市中心位置的，從來(lái)都是特權——西方之神廟、教堂、王權，東方之皇宮、廟堂、衙署，最近數百年來(lái)，則是資本。第一次占據城市中心的，是宗教：帕特農神廟之于雅典（B.C. 400）、巴西利卡之于羅馬（B.C. 100）；第二次占據城市中心的，是王權：盧浮宮之于巴黎（A.D. 1200）、故宮之于北京（A.D. 1400）、皇居之于東京（A.D. 1900）；第三次占據城市中心的，是資本：荷蘭證券交易所之于阿姆斯特丹（A.D.1600）、華爾街之于紐約（A.D. 1800）、陸家嘴之于上海（A.D. 2000）。
凡此種種城市，從未將人民放在中心的位置。但是，雄安展示的未來(lái)方向，是“堅持以人民為中心”的城市綱領(lǐng)。這座未來(lái)之城追求的不是金錢(qián)、權力和欲望，而是科技的進(jìn)步、生活的幸福、人類(lèi)的自由。
雄安也有地標性建筑群，但其載體不是高樓大廈，而是以中國傳統造園手法，打造“濕地與城市和諧共融的特色景觀(guān)”——“中苑”。并且，“中苑”的載體主要功能不是權力中心，而是承載科技進(jìn)步和新技術(shù)探索——是人民新生活、科技新成就、商業(yè)新模式的試驗田和孵化園。
?圖1：“中苑”的格局（圖片來(lái)源：根據《綱要》配圖改繪）
城市風(fēng)貌的營(yíng)造哲學(xué)，也充分反映了秩序規整、靈動(dòng)自然的“中華風(fēng)范”?？臻g組織上，體現在建筑高度、路網(wǎng)密度、街道尺度等方面，建筑單體上，材料、色彩、質(zhì)感等亦有所系統考慮。
建筑高度上，對照總書(shū)記強調的“不建高樓大廈”、“不能到處是水泥森林”、“不要搞奇奇怪怪的建筑” 的要求，筆者認為雄安起步區的范圍內，新建筑絕大部分將以多層為主，最高有可能出現少量9-12層的小高層，只有在個(gè)別點(diǎn)狀區域——如五組團中心的軌道站點(diǎn)處，才會(huì )有為數不多的高層建筑。
路網(wǎng)密度上，雄安較北京要高得多（北京中心城區集中建設區道路網(wǎng)密度約為4km/km2 ??注：數據來(lái)源：cityif，尋路北京——中心城區城市道路規劃實(shí)施）雄安起步區則要求在10-15km/km2，較高的路網(wǎng)密度可以有效降低機動(dòng)車(chē)對慢行交通的干擾，維持更好的交通秩序，并兼顧可達性的提高。
?圖2：雄安新區路網(wǎng)密度（圖片來(lái)源：筆者自繪）
街道尺度上，將會(huì )更滿(mǎn)足日常生活的需要。筆者認為，雄安的街道與建筑之間不會(huì )是生硬的邊界，而是基于人的主觀(guān)感受和生活需求，變得更加開(kāi)放和便利。街道的斷面設計將以慢行交通需求為核心，機動(dòng)車(chē)道的數量和寬度會(huì )受到嚴控。
第五立面是《綱要》中的亮點(diǎn)之一。雄安的建筑高度已經(jīng)明確，不會(huì )高樓林立，這為沿襲中華傳統建筑形制創(chuàng )造了良好條件，通過(guò)對屋頂形式的系統規劃，雄安將有別于大部分的現代城市，充分展現出傳統城市的豐富層次和優(yōu)雅韻律。
?圖3：現代城市屋頂（圖片來(lái)源：http://www.huitu.com/photo/show/20130610/223310643200.html?from=nipic）
?圖4：傳統古城屋頂（大研古城）（圖片來(lái)源：http://pic4.nipic.com/20090920/455997_215242059824_2.jpg）
?圖5：雄安的第五立面（圖片來(lái)源：http://tv.cctv.com/2018/04/22/VIDEyaxH41JYJWfDnr0S9sSD180422.shtml）
總體而言，雄安要展現給世界的，是城市未來(lái)的樣子，大到城市營(yíng)造哲學(xué)、中到街區組織手法、小到建筑庭院形制，無(wú)不體現中華智慧、華夏匠心，這將成為我國未來(lái)新城建設的指南。
雄安新區作為區域乃至全國新時(shí)代最為重要的發(fā)展極，承載“國家大事、千年大計”，理念上可學(xué)習借鑒之處眾多（詳見(jiàn)五大信號）。但是，也正是由于其高規格的定位，一些要點(diǎn)難以完全復制。
例如，在新區的管控范圍上，除轄區1770平方公里外，《綱要》明確提出要“做好與周邊區域規劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控”。所謂“毗鄰”，即為陸地接壤之地。筆者認為，雄安新區周邊接壤地區將分為兩個(gè)層次進(jìn)行統籌管控：第一層接壤鄉鎮25個(gè)，平均外圍管控地區寬度約6-8公里，面積約1330平方公里；第二層為所接壤的9個(gè)區縣及鄰近的保定市區、蠡縣，管控區范圍約為6650平方公里。
?圖6：雄安新區外圍毗鄰鄉鎮及毗鄰區縣示意圖（圖片來(lái)源：筆者自繪）
通常情況下，城市新區是帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，周邊區域是其直接腹地，接受輻射。但雄安的空間管控要求更為嚴格，嚴防曾經(jīng)在北京、上海等特大城市周邊出現的“貼邊連片發(fā)展”現象。從這一點(diǎn)上看，其他地區應重在參照雄安協(xié)同發(fā)展的思想，但對周邊地區的管控和統籌方式需要另行探索。
雄安新區水體、淀泊、洼地眾多，具有獨特的地形地貌。與一般地區的平原造城形式不同，起步區范圍內存在5-10米的明顯高差。為用好地表高差、統籌考慮白洋淀蓄水等問(wèn)題，雄安有條件通過(guò)更多針對性強的技術(shù)手段，建立三維立體交通和城市系統。
?圖7：雄安新區及起步區高程示意（圖片來(lái)源：筆者自繪）
考慮到一般城市不具備雄安級別的資源統籌力度和專(zhuān)用技術(shù)能力，在城市選址、立體交通、地下空間等方面需因地制宜，不能照搬雄安做法。
在相關(guān)標準和規范的制定上，由于雄安相當于具有副省級行政管理權限（對標深圳），其相關(guān)技術(shù)標準、規范的制定，必將具有更強的針對性和開(kāi)放性。目前，《雄安新區規劃技術(shù)指南》已啟動(dòng)編制，但筆者認為，這只是冰山一角：雄安將會(huì )很快推出涵蓋地方立法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范、建筑與城市設計導則等一系列法規和標準，搭建起完整的規劃、建設、管理、運營(yíng)體系。
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因此，筆者認為，在仔細研讀、認真學(xué)習《綱要》的同時(shí)，還需理清發(fā)展思路，尊重發(fā)展規律，選擇與本地區更為匹配的理念、方法、措施，加快實(shí)施建設，推動(dòng)區域發(fā)展。
雖然雄安新區規格高、思路新、力度大、資源強，但主要規劃理念和方法仍有大量可參考之處。筆者梳理了《綱要》中的五大信號，供交流探討。
信號一：生態(tài)+綠色
高頻詞劃重點(diǎn)┃?生態(tài)（93）+環(huán)境（56）+綠色（38）+自然（25）
“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“資源環(huán)境承載力為剛性約束條件”、 “綠色生態(tài)宜居新城區”、“綠色智慧新城”等思想和要求在《綱要》中層出不窮。特別是，《綱要》突出強調“生命共同體”，強調在雄安要“淀水林田草”統一保護、統一管理。這一理念來(lái)源于十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，也寫(xiě)入了十九大報告，并且進(jìn)一步確立“人與自然是生命共同體”的原則。未來(lái)的城市規劃和建設必將把人與自然的關(guān)系放在首要地位。
深圳是全國最早建立生態(tài)控制線(xiàn)制度的城市，其生態(tài)控制線(xiàn)管控用地面積約占全市域用地的50%。與深圳相比，雄安新區“藍綠空間占比穩定在70%”，并強調“確保新區生態(tài)系統完整”，與深圳“搶救型”生態(tài)紅線(xiàn)有根本區別。特別是，“生態(tài)保護紅線(xiàn)”在以白洋淀為核心先期劃定后，還將擴大到森林斑塊和生態(tài)廊道。這真正是“生態(tài)優(yōu)先”的革命性規劃思路，與一些城市“先選擇開(kāi)發(fā)建設用地，再擠出剩余空間作為生態(tài)保障”的做法全然不同，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。
?圖8：深圳基本生態(tài)控制線(xiàn)（圖片來(lái)源：http://www.szpl.gov.cn/xxgk/tzgg/csghgg/201307/t20130709_80497.htm）
?圖9：雄安新區城鄉空間布局結構（圖片來(lái)源：河北雄安新區規劃綱要）
以雄安為樣板，“生態(tài)優(yōu)先”思路將成為其他新城、新區——特別是京津冀地區的新城新區——城市空間組織和規劃建設的首要原則。一批正在快速發(fā)展的中等城市、新城、新區將會(huì )對標《綱要》，在對自身總體規劃進(jìn)行再梳理的基礎上，加速催生全新的國土、區域和城市空間規劃體系，生態(tài)空間不再是城市的“底線(xiàn)”，而是城市和區域發(fā)展的“前提”，生態(tài)價(jià)值判斷將會(huì )處于空間規劃體系中最高優(yōu)先級。
信號二：創(chuàng )新+特色
高頻詞劃重點(diǎn)┃?創(chuàng )新（66）+特色（41）+開(kāi)放（29）+高端（18）
名為“新區”，必有創(chuàng )新?！毒V要》當中對如何在城市建設中融入“創(chuàng )新”基因，做出了百科全書(shū)式的示范：
城市形態(tài)：創(chuàng )新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌；開(kāi)放、包容、創(chuàng )新
管理制度：創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理；創(chuàng )新體制機制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以科技創(chuàng )新為核心；創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新中心；金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)；國家科技創(chuàng )新基地；圍繞創(chuàng )新鏈；國家農業(yè)科技創(chuàng )新中心；創(chuàng )新服務(wù)體系
民生服務(wù)：創(chuàng )新辦學(xué)模式；創(chuàng )新社會(huì )保障服務(wù)；改革創(chuàng )新住房制度
要素供給：創(chuàng )新土地供應政策；創(chuàng )新人才人口管理
對外開(kāi)放：創(chuàng )新開(kāi)放政策；與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系
對“雄安式創(chuàng )新”應從以下兩個(gè)角度深入認識：
雄安規劃與建設的一個(gè)核心問(wèn)題是“怎么營(yíng)造一個(gè)創(chuàng )新中心”（注：三聯(lián)生活周刊，雄安新區可以復制嗎？）。雄安的創(chuàng )新肯定是全方位、深層次、多領(lǐng)域的，筆者認為雄安創(chuàng )新主要體現在源頭、動(dòng)力、氛圍和環(huán)境培育方面。
從《綱要》中提出的要求來(lái)看，雖然涉及許多技術(shù)創(chuàng )新的內容，但更多則關(guān)于創(chuàng )新模式、政策與制度。大多數領(lǐng)域的創(chuàng )新不是已經(jīng)確定好的做法，而是為新模式的出現予以留白，保留充足空間，甚至留有問(wèn)號都是可能的。畢竟，雄安建設是“千年大計”，有充分的創(chuàng )新、試錯、調整的時(shí)空條件。
2為河北注入創(chuàng )新動(dòng)力
筆者認為，《綱要》所構建的創(chuàng )新體系，一方面在于以創(chuàng )新性的城市環(huán)境吸引新市民，并與京津二市相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，但更具重要意義的，應當是為河北產(chǎn)業(yè)環(huán)境注入創(chuàng )新動(dòng)力。傳統上河北省主要產(chǎn)業(yè)層次不高，雄安周邊地區原有產(chǎn)業(yè)以傳統加工制造為主，即使在河北省內也屬于較低水平。雄安的創(chuàng )新，將會(huì )更加關(guān)注對河北公共服務(wù)、主導產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域“雪中送炭”，加快升級換代，能夠將京津二市的高端技術(shù)、優(yōu)秀人才、成功通過(guò)雄安踏板，及時(shí)服務(wù)于河北各城市功能的總體提升。
信號三：智能+數字
高頻詞劃重點(diǎn)┃?智能/智慧（74）+數據/數字（35）+信息（21）
在規劃建設雄安新區的七大任務(wù)中，“建設綠色智慧新城”是作為第一任務(wù)提出的，是各項工作的重中之重。
《綱要》中體現出的信號則并不重在商用，智能與智慧產(chǎn)業(yè)主要交由市場(chǎng)去做，應用則主要在城市運營(yíng)、治理與服務(wù)領(lǐng)域，包括智能型公共設施、智能型交通基礎設施、智能安全體系等。
特別是，新區啟動(dòng)區規模適宜、現狀包袱輕，經(jīng)過(guò)統一規劃、統一實(shí)施，在信息通訊、交通組織、綜合管廊等領(lǐng)域是智慧城市管理和運營(yíng)的最佳實(shí)踐地區。而且，《綱要》里還提出“感知設施系統”，與傳統的道路、水電氣熱等基礎設施并列（原文：與城市基礎設施同步建設感知設施系統）。在啟動(dòng)區30平方公里的范圍內高度集成上述創(chuàng )新型的智能技術(shù)，如能建成，無(wú)疑將成為全球智能型城市標桿。
表1：《綱要》中創(chuàng )新與智能部分指標（圖片來(lái)源：河北雄安新區規劃綱要）
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除物質(zhì)空間形態(tài)方面的規劃外，雄安的“數字城市”建設，也要求與現實(shí)城市“同步規劃”。筆者認為，“數字城市”即為虛擬空間，與實(shí)體城市相對應，但其規劃、建設、管理的各類(lèi)標準仍為空白。雄安數字城市的建設過(guò)程也即是這一標準的設立過(guò)程，做好雄安“數字城市”的規劃，將會(huì )成為國內其他城市進(jìn)行數字建設的“第二空間規劃體系”的標準。
對雄安智慧城市建設的解讀請參看鏈接：王鵬，對智慧雄安的解讀及其對我國智慧城市規劃建設的啟示。
信號四：協(xié)同+統籌
高頻詞劃重點(diǎn)┃?北京（40）+協(xié)同/協(xié)調（38）+統籌（30）+京津冀（18）
雄安新區的設立，第一出發(fā)點(diǎn)即是協(xié)同北京，成為疏解非首都功能的集中承載地?！毒V要》中對這一要點(diǎn)進(jìn)行了多次強調，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通聯(lián)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)設施共享、生態(tài)格局統籌、規劃實(shí)施保障等各個(gè)篇章均有涉及。
值得注意的是，除協(xié)同北京做好功能互補外，在河北省內，雄安新區還面臨著(zhù)做好與省會(huì )石家莊、周邊城市（保定、滄州、廊坊）、冬奧會(huì )城市張家口的協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。
從京津冀區域整體上看，雄安處于石家莊（省會(huì )）、唐山（經(jīng)濟強市）、張家口（冬奧會(huì )城市）三地的中心，同時(shí)也是保定、滄州、廊坊三市交界。雄安新區的設立，改變了區域中重心偏東、北的格局，對京津冀核心網(wǎng)絡(luò )構建的意義重大。
?圖10：雄安新區與周邊城市關(guān)系
?圖11：雄安新區對構建區域協(xié)同網(wǎng)絡(luò )的重要性（圖片來(lái)源：筆者自繪）
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雄安的區域定位是明確的：既是北京的兩翼之一，也是河北的兩翼之一?？梢钥闯?，雄安兼具“疏解北京+強化河北”的雙重屬性，是將北京、天津優(yōu)質(zhì)資源導向冀中南區域的關(guān)鍵節點(diǎn)，是撬動(dòng)冀中南加快發(fā)展的核心支點(diǎn)。
信號五：建設+規劃
高頻詞劃重點(diǎn)┃?建設（178）+規劃（98）
習總書(shū)記在多地調研時(shí)都強調“規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”，對于雄安新區的建設，更是提出“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設”的要求?！毒V要》開(kāi)宗明義也強調了雄安“高起點(diǎn)規劃、高標準建設”。
2015年2月中央提出建設新城集中承載北京非首都功能轉移，到2016年3月，通過(guò)1年的詳細比選論證，才確定雄安選址。自2017年4月公布設立雄安新區，又經(jīng)過(guò)1年，《綱要》才正式發(fā)布。這一系列的時(shí)間節點(diǎn)，彰顯出規劃工作的嚴肅性、權威性。
可以肯定，《綱要》所明確的“1+N”規劃體系中其他規劃成果將陸續公布，構建起一個(gè)具有創(chuàng )新性的規劃體系。雖然這套體系不可能放之四海而皆準，但仍有很大可能對市縣一級空間規劃的編制具有較強的參考意義。
事實(shí)上，在技術(shù)層面，《起步區空間布局示意圖》已經(jīng)能夠明顯看出新的多規合一成果表達形式：居住及配套服務(wù)、綜合功能為“生活”空間，就業(yè)及綜合服務(wù)為“生產(chǎn)”空間，而城市公園、森林/田園/濕地為“生態(tài)”空間，以“三生空間”為核心，城市內部各類(lèi)設施建設布局更加混合、靈活。
?圖12：起步區空間布局示意圖（圖片來(lái)源：河北雄安新區規劃綱要）
《綱要》最后列出了《新區規劃主要指標》。這份指標體系與常見(jiàn)的評價(jià)指標體系有所區別：一是較高的示范意義，指標期限是2035年，對大部分尚未制定2035年規劃的城市具有示范意義，較國家十三五規劃綱要中相關(guān)指標有大幅提升；二是強調市民對城市生活環(huán)境的感受，如人均城市公園面積、15分鐘社區生活圈覆蓋率等屬于“體驗式指標”；三是一批新指標引領(lǐng)未來(lái)城市發(fā)展方向，如大數據在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率、基礎設施智慧化水平等，將會(huì )成為其他地區效仿和學(xué)習的重點(diǎn)領(lǐng)域。
?表2：部分指標類(lèi)型對比研究（圖片來(lái)源：根據《綱要》改繪）
綜合《綱要》所提出的各領(lǐng)域建設要求和時(shí)間安排，筆者認為可以將未來(lái)雄安的規劃建設的方向概括為：管控重原則、建設有標準、規劃成體系。
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片尾彩蛋
《綱要》明確將建的重大設施
1.??生態(tài)類(lèi)
大溵古淀生態(tài)苑囿（十景苑）、花海（百花田）
白洋淀國家公園
區域、城市、社區三級綠道，郊野、綜合、社區三級公園
環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區綠化帶、環(huán)新區綠化帶
九片大型森林斑塊，外圍林帶、組團隔離林帶
2.??產(chǎn)業(yè)與科技類(lèi)
雄安大學(xué)，著(zhù)名高校的分校、分院、研究生院
銀行、保險、證券的總部及分支機構，國家級交易平臺
中關(guān)村科技園雄安園，具有國際水準的總部商務(wù)基地，一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院
國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng )新平臺，國家質(zhì)量基礎設施研究基地，國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺
5G大規模商用，國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺
世界一流的生物技術(shù)與生命科學(xué)創(chuàng )新示范中心、高端醫療和健康服務(wù)中心、生物產(chǎn)業(yè)基地
國際人才培訓基地，國際文化交流重要基地
國家農業(yè)科技創(chuàng )新中心，現代農業(yè)設施園區
3.??民生類(lèi)
考古遺址公園、遺址博物館、陳列館，博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、劇院
綜合文化站、文化服務(wù)中心
高端醫療機構的分院、研究中心，國家醫療中心，健康醫療大數據應用中心
一批國際學(xué)校、國際交流合作示范校，新區職業(yè)院校、社區學(xué)院，一批高水平的幼兒園、中小學(xué)、醫院
城市-組團-社區三級公共服務(wù)設施體系，社區-鄰里-街坊三級生活圈
4.??交通類(lèi)
雄安高鐵站、城際站、白洋淀站、白溝站
軌道交通、地鐵，公交專(zhuān)用通道
環(huán)淀景觀(guān)道路
分撥中心+社區配送中心
5.??水、能源與安全類(lèi)
市政綜合管廊
水網(wǎng)連通工程，雨污分流制改造
雨水花園+下沉式綠地+生態(tài)濕地
垃圾交投點(diǎn)+中轉站+終端處理設施+生態(tài)環(huán)境園
地下綜合防災設施，應急指揮中心
特高壓、風(fēng)電、光電、地熱，分布式可再生能源發(fā)電，清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)