打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間（二）：從存量?jì)?yōu)化到品質(zhì)供給

深圳產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級推動(dòng)用地結構調整，2005年至今，資源約束倒逼空間轉型，城市更新成為存量供給主要途徑（圖1）。目前，深圳已建立了與城市的發(fā)展階段相匹配的現代產(chǎn)業(yè)體系。與傳統產(chǎn)業(yè)相比，新業(yè)態(tài)的服務(wù)對象、技術(shù)手段發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)集群的空間形態(tài)大相徑庭，以高新技術(shù)為主導業(yè)態(tài)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的需求也越來(lái)越高。

圖1 深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

至2016年，深圳全市面積1997平方公里，其中建設用地988平方公里，占50%，達到警戒線(xiàn)（圖2）。與國內大城市比較，深圳建設用地比例居首。與國際大都市比較，深圳建設用地超過(guò)香港、新加坡、倫敦、巴黎等城市（表1）。其中工業(yè)用地分散式市域空間上擴散（圖3），比例過(guò)高，達到30%多（表2）。2012年開(kāi)始存量土地供給大于新增土地（表3）。依據國際發(fā)展趨勢，若到2050年減低到5-10%，將提供近200平方公里土地。

圖2?1979-2015年深圳市建設用地擴展過(guò)程

表1?各城市建設用地比例

表2?2006-2016年深圳市土地供給對比

圖3?2016年深圳市工業(yè)用地分布

資料來(lái)源：中規院《深圳總體規劃2016-2040》，2017

城市的發(fā)展階段大致可以分為四個(gè)階段：工業(yè)化發(fā)展階段、中心城市發(fā)展階段、國際化城市階段和全球城市階段（圖4）。前兩個(gè)階段主要體現三次產(chǎn)業(yè)總量的變化，后兩個(gè)階段是城市全球影響力和領(lǐng)導力的提升。深圳現在處于中心城市階段，未來(lái)，將加快推進(jìn)現代化國際化創(chuàng )新型城市建設，城市將在一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域具有影響力。

圖4?城市發(fā)展階段劃分

（一）建立與深圳發(fā)展階段相匹配的現代產(chǎn)業(yè)體系

深圳現在處于中心城市階段，第三產(chǎn)業(yè)占主體，與先進(jìn)制造業(yè)形成雙輪驅動(dòng)。雖然目前深圳第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，但現代服務(wù)業(yè)的比重還比較低，應朝著(zhù)高級階段發(fā)展。首先，消費服務(wù)業(yè)向高端方向發(fā)展，如高端教育、高端醫療等；其次，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是針對先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如研發(fā)外包、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、金融服務(wù)等；最后，大力支持創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為打造科創(chuàng )中心提供重要支撐。

（二）精準產(chǎn)業(yè)定位，打造具有全球競爭力的創(chuàng )新經(jīng)濟體

未來(lái)深圳現代產(chǎn)業(yè)體系將重點(diǎn)構建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，打造具有全球競爭力的創(chuàng )新經(jīng)濟體（圖5）。

圖5?深圳現代產(chǎn)業(yè)體系

區域協(xié)同弱、市域空間資源利用粗放、空間建設滯后于主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是深圳現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

（一）區域聯(lián)動(dòng)弱，板塊國際競爭力受限制

在區域上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工是成為全球城市的關(guān)鍵。珠三角每個(gè)城市都力大而全的經(jīng)濟體系，不利于區域內要素流動(dòng)，加大惡性競爭。同時(shí)，深圳、廣州區域功能過(guò)于集聚，迫切需要加強統籌協(xié)調。尤其是區域生態(tài)環(huán)境融為一體，整體質(zhì)量下降倒逼區域協(xié)同。

（二）市域產(chǎn)業(yè)空間資源粗放、二元結構明顯

深圳產(chǎn)業(yè)空間布局具有典型的圈層結構和“二元化”特征，與原來(lái)特區劃線(xiàn)有很大因果關(guān)系。一般國際城市工業(yè)用地平均占比15-17%（表3），深圳2014年工業(yè)用地占比30%多（表4），達到《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》15-30%的上限。另外，土地利用績(jì)效水平與國際相比差異較大（表5），區域發(fā)展不平衡（圖6）。

表3?世界主要大城市城市建設用地比例（%）

表4?2014年深圳城市建設用地利用現狀

表5?深圳地均GDP與世界城市比較

圖6?2014年深圳市各區地均工業(yè)增加值

資料來(lái)源：中規院《深圳總體規劃2016-2040》，2017

（三）傳統產(chǎn)業(yè)存量空間城市更新難度大

深圳共有?900?多個(gè)工業(yè)園區，面積在?10?公頃以下的占?74%。自發(fā)建設、無(wú)序布局、品質(zhì)低下的工業(yè)園區，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)現代化生產(chǎn)的需求。目前，全市工業(yè)用地平均容積率1.4（圖7）。由于產(chǎn)業(yè)轉型，新型產(chǎn)業(yè)用地，近年審批的普通工業(yè)用地容積率在2.5左右，新型產(chǎn)業(yè)用地容積率在4.5以上。高容積率下的建筑業(yè)態(tài)更傾向于辦公樓而非標準廠(chǎng)房。改造后原有的生產(chǎn)制造功能被異化為以研發(fā)、辦公、商業(yè)、居住為主的混合功能區，工改工僅占極少的部分（表6），生產(chǎn)制造功能隱形流失。

圖7?深圳工業(yè)開(kāi)發(fā)強度示意圖?

表6?截至2016年已批工改項目情況

資料來(lái)源：中規院《深圳總體規劃2016-2040》，2017

（四）戰略性新興產(chǎn)業(yè)面臨空間發(fā)展約束

深圳已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最重要的基地。2016年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重40%。計算機通信設備制造業(yè)一枝獨秀（表7）?，F在，比較嚴峻的是用地用房成本高企。80年代初期，土地成本不會(huì )超過(guò)20%。2010年，土地的成本37%，2016年占83%，有高新企業(yè)在區域外遷（圖8）。

表7?2016年深圳工業(yè)內部結構

圖8?深圳高新企業(yè)區域外遷

資料來(lái)源：城PLUS

（五）現代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)公共空間供給不足

服務(wù)業(yè)的主要活動(dòng)是人與人的交往，而城市公共空間恰好滿(mǎn)足了這方面的需求。深圳作為設計之都，人文關(guān)懷還不夠。不少尺度、規模都是從城市角度出發(fā)，較少考慮人使用的舒適性。城市商務(wù)區供地分散，公共空間格局系統弱。城市公共空間尺度偏大，數量過(guò)少（表8）。節點(diǎn)缺乏文化特色，粗放式的大街坊土地開(kāi)發(fā)模式需要優(yōu)化，城市界面特性不鮮明。

表8?深圳與國際大都市廣場(chǎng)密度比較

（六）未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展具有不確定性

深圳發(fā)布政策支持生命健康、海洋和航空航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)（表9）。目前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)空間需求共存，而與其關(guān)系甚微。本身的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完整性差，利用形式較為粗放。如：航空航天產(chǎn)業(yè)國家級創(chuàng )新空間載體較少，生命健康產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)聚集區空間缺少聯(lián)動(dòng)，海洋產(chǎn)業(yè)缺乏海陸協(xié)調發(fā)展。

表9?深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策文件

通過(guò)對國外高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的特征分析（表10），具有以下經(jīng)驗值得借鑒：在城市的的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以企業(yè)為主體，營(yíng)造生態(tài)環(huán)保、活力高效、特色形象、科技創(chuàng )新的空間環(huán)境是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的核心內涵（圖9）。

圖9?優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的核心內涵

表10?國際典型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的特征

如何強化區域協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構，為主導產(chǎn)業(yè)打造高品質(zhì)空間是深圳建設全球城市的長(cháng)遠目標。

（一）強化區域協(xié)同，分工協(xié)作，構筑“大深圳”產(chǎn)業(yè)空間體系

樹(shù)立“精耕都市圈拓展優(yōu)質(zhì)空間（圖10，表11）、融入區域協(xié)同發(fā)展空間、面向世界尋找合作空間”的發(fā)展理念，建立合理高效的跨區域協(xié)調機制，構筑“大深圳”產(chǎn)業(yè)空間體系。

圖10?深圳都市圈影響范圍?

表11?都市圈空間結構特征

資料來(lái)源：珠江三角洲全域規劃（2014-2020）

（二）結合服務(wù)型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，深圳“總部+研發(fā)+生產(chǎn)”的圈層結構以初步形成，高端商務(wù)服務(wù)積聚在原特區內，制造業(yè)和科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)外溢。未來(lái)將呈現出放“一心、兩灣、四廊、多中心、產(chǎn)業(yè)組團、扇形圈層放射網(wǎng)絡(luò )結構”（圖11）。作為珠三角城市群的核心城市，相較香港，未來(lái)應結合服務(wù)型經(jīng)濟升級調整空間布局，增進(jìn)國際核心功能，包括國際服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化康體、門(mén)戶(hù)樞紐等。

圖11?深圳產(chǎn)業(yè)空間結構示意

（三）精細活化傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間資源

優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)園區要增進(jìn)空間活力要素，促進(jìn)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉型升級。對舊工業(yè)區定方向、強引導進(jìn)行有機更新。如深圳2012年以分區為手段，實(shí)現全口徑產(chǎn)業(yè)與城市的有序匹配。根據《深圳城市更新專(zhuān)項規劃（2016-2020）》，對舊城區、城中村，采取綜合整治為主、拆除重建為輔，實(shí)施以“精細化空間資源整合”為主的城市更新策略。對16個(gè)重點(diǎn)區域進(jìn)行城市精心設計作為深圳區域轉型和產(chǎn)業(yè)轉型的重要承載區（表12）。

表12?16個(gè)重點(diǎn)改造區域

（四）多元保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新空間的供給

目前深圳戰略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力受到牽制的主要原因是缺少核心技術(shù)。結合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新空間功能結構特征（圖12），通過(guò)多元空間的供給，滿(mǎn)足不同階段高新企業(yè)創(chuàng )新空間需要（表13），使高新制造園區向研發(fā)創(chuàng )新區域轉型。如三一集團已經(jīng)獲批“工改M0”項目（圖13）。該園區的70%為產(chǎn)辦用房，包括總部辦公，研發(fā)辦公、中試基地、孵化器、加速器、展示中心、服務(wù)中心等；30%為配套，包括公寓、商業(yè)及其它。

圖12?互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新空間功能結構特征

表13?不同階段高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新空間和配套設施需求分析

圖13?三一集團工改M0用地

（五）品質(zhì)提升現代服務(wù)業(yè)公共空間

表14?建立城市公共空間格局系統

圖14?建立深圳城市公共空間體系

圖15?深圳城市風(fēng)貌

（六）彈性高效鏈接未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展

通過(guò)“結構引導、要素管控”設置彈性空間政策體系，重點(diǎn)解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)不確定的用地性質(zhì)及發(fā)展規模問(wèn)題（表15）。其區位選址結合各區資源及優(yōu)勢，近遠期結合逐步調整，不斷完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，由產(chǎn)業(yè)集聚區向產(chǎn)業(yè)小鎮、新城轉換。以此適應未來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間彈性、滾動(dòng)和多元的需求。

表15?未來(lái)產(chǎn)業(yè)“結構引導、要素管控”設置彈性空間體系

30 多年來(lái)，深圳主動(dòng)順應和引領(lǐng)時(shí)代潮流，堅持產(chǎn)業(yè)升級和區域轉型并舉，梯次實(shí)現城市發(fā)展目標。目前的深圳產(chǎn)業(yè)體系的核心是價(jià)值鏈升級與創(chuàng )新服務(wù)的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間從存量?jì)?yōu)化到品質(zhì)供給，將率先成為我國生命力強勁、輻射范圍廣泛的新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極和科創(chuàng )新中心。

文章作者 李閻魁

編輯 李皎月