2京津冀地域和文化概況
圖2：京津冀地域和文化概況
從自然格局來(lái)看，京津冀地區地處華北平原北部，兩面環(huán)山、一面臨海，本身具有一定的整體性。
從風(fēng)水學(xué)上看，太行山和燕山都是由昆侖祖山發(fā)出北干龍脈的支龍，由支龍所結成的“龍穴之地”歷來(lái)都是風(fēng)水寶地，所以京津冀地區的發(fā)展本身就自帶了主角光環(huán)。
從歷史文化上看，京津冀一直是農耕、游牧兩大文明碰撞交融的區域，燕、趙文化在此不斷發(fā)展強化。到明清在北京建都開(kāi)始，京津冀開(kāi)始穩定成為中央王朝京畿重地。
3都市圈范圍規定
圖3：京津冀區域協(xié)同發(fā)展下首都圈范圍的確定
綜合考慮經(jīng)京津冀地區的空間發(fā)展歷程和京津冀協(xié)同發(fā)展的規劃方案，確定首都圈的研究范圍——以京津冀中部核心職能區為主，包括北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六個(gè)市、8.1萬(wàn)km2的地域范圍。
1北京問(wèn)題
圖4：北京的問(wèn)題
北京作為國家首都，各類(lèi)職能的融合、衍生和交叉導致城市功能越來(lái)越多元化和復雜化，北京實(shí)際上成為了不提經(jīng)濟中心建設的經(jīng)濟中心，功能的過(guò)度集聚讓北京不堪重負。
2區域問(wèn)題
京津兩地“虹吸效應”引起周邊地區的發(fā)展塌陷。
區域單中心、放射狀對外交通網(wǎng)結構限制了區域格局的優(yōu)化和功能疏散的需求。
資源環(huán)境問(wèn)題，除了霧霾，京津冀地區還面臨嚴重的水資源短缺、地下水超采嚴重、生態(tài)空間破碎化等問(wèn)題。
3管控政策
要解決北京以及周邊地區所面臨的這些問(wèn)題，既要靠跨行政范圍的區域協(xié)調，也需要政府有意識的控制和引導。目前，對當前區域格局影響比較大的政策管控措施管控政策有：
A. ??針對北京攤大餅和區域城鎮體系不協(xié)調的問(wèn)題，以北京中心城區為核心建立四個(gè)人口和用地的管控圈層。
第一是減控圈，既要控制又要減量，主要包括北京城六區的范圍，人口的規模需要控制在1085萬(wàn)以?xún)?，人口密度?.4萬(wàn)人/平方公里下降到1.2萬(wàn)人/平方公里，建設用地從910km2減少到860，建筑規模動(dòng)態(tài)零增長(cháng)。
第二個(gè)圈層是適度控制區，包括平原五個(gè)新城、通州以及門(mén)頭溝城區，這個(gè)區域里面在適度控制開(kāi)發(fā)強度的同時(shí)要積極承接第一個(gè)圈層里面所疏解出來(lái)的人口和功能。當然最受關(guān)注的肯定是北京的副中心通州，作為北京新兩翼的一翼，通州新城的建設對于北京城市功能的疏解也被認為是對曾經(jīng)“梁陳方案”的回歸。在公布的通州的詳規中提到通州的核心職能是行政辦公、商務(wù)服務(wù)和文化旅游，所以通州以后應該會(huì )大量地承接市級的行政辦公和企事業(yè)單位，另外還有部分商業(yè)商務(wù)和文化旅游企業(yè)。
第三個(gè)圈層除了懷柔密云外，主要覆蓋了廊坊城區、三河、大廠(chǎng)、香河、永清、固安、涿州等離北京50km以?xún)鹊沫h(huán)京交界城市。這些城市的發(fā)展特征是本地的資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件差，但是因為跟北京緊密的地理空間聯(lián)系，所以近些年人口和用地的擴張非?？?，為了防止貼邊發(fā)展的情況，這些城市人口規模上限和用地增量都受到嚴格的控制，尤其是北三縣，在北京總規里面明確提出要和通州統一規劃、統一政策、統一管控。
最外層京畿圈是適度增長(cháng)區域，也是整個(gè)京津冀地區主要的增長(cháng)區域，包括天津城區、雄安新區以及武清、霸州、文安等城市。雄安新區的提出應該是京津冀構建完善協(xié)調的城鎮體系中最重要的戰略布局，從職能上來(lái)說(shuō)它和通州副中心不一樣，可能更多的有一些首都副中心的職能。規模上來(lái)說(shuō)，近期大概是100平方公里和100萬(wàn)人的規模，遠期到200平方公里以及300萬(wàn)人左右。這個(gè)圈層里面也有霸州、任丘、涿州這些城市，在規劃上都是中等城市的規模，也有很大的人口承載潛力。
圖5：首都圈四個(gè)管控圈層
B. ? ?交通廊道從中心放射逐步轉向多層次、網(wǎng)絡(luò )化的結構。
首先第一個(gè)圈層是首都機場(chǎng)到北京新機場(chǎng)的城際鐵路，先后經(jīng)過(guò)通州、亦莊并最終連接到京石城際，向外第二條從平谷、三河、大廠(chǎng)、香河到新機場(chǎng)最后連到涿州，構成北京大外環(huán)；再向外，寶坻到濱海新區城際鐵路連通后與保定到天津的廊道再形成一個(gè)圈層?？v向上看，除了京唐城際，京石城際、京霸城際都可能會(huì )改到過(guò)雄安、還有單獨的京雄城際、京雄高速以及雄安到新機場(chǎng)的快線(xiàn)。這些廊道都很好的滿(mǎn)足雄安新區和周邊區域的聯(lián)系，整個(gè)區域的交通格局也將從中心放射逐步轉向多層次、網(wǎng)絡(luò )化。
圖6：首都圈交通結構示意圖
C. ??從城市單獨的生態(tài)建設變?yōu)閰^域的生態(tài)協(xié)作。
以區域的山水格局為基底，利用河湖水系和生態(tài)綠地，來(lái)遏制城鎮組團連片蔓延發(fā)展。
圖7：構建“一屏三環(huán)五水九楔”區域生態(tài)安全格局
參考資料：中國城市規劃設計研究院《新常態(tài)下的京津冀區域協(xié)調發(fā)展》
D. ? ?京津冀地區的房地產(chǎn)市場(chǎng)管控嚴格，且區域針對性較強
圖8：京津冀限購限售力度統計
1東京案例參考
圖9：東京1950年和2010年對比
東京的人口也經(jīng)歷多次的擴張，尤其是在1000-3000萬(wàn)人的躍升期也出現很多大城市病。在這一時(shí)期，東京在人口、用地和產(chǎn)業(yè)方面都出臺了一系列政府強管控策略，并提出首都功能疏解和多中心發(fā)展的區域空間戰略，帶動(dòng)周邊多個(gè)新城的發(fā)展。而后區域空間結構逐漸合理化，區域政策也從政府強管控轉向市場(chǎng)調節為主，東京的人口和經(jīng)濟得到持續的增長(cháng)。
圖10：北京對應東京都市圈的躍升期初期階段
目前北京的人口和管控狀態(tài)基本對應東京躍升期初期階段（人口快速增長(cháng)、大城市病突出、強政策管控）。所以，對北京都市圈進(jìn)行趨勢判斷和模型模擬的時(shí)候也是綜合考慮首都圈的歷史、現狀、政策以及東京都市圈的發(fā)展規律這幾個(gè)重要的影響因素。
圖11：首都圈發(fā)展趨勢模擬（現狀、近期、遠期）
趨勢一：近期強管下周邊區域持續發(fā)展，遠期區域多點(diǎn)增長(cháng)
現狀：京津雙核突出，外圍城鎮發(fā)展規模較小、相對分散，并未形成良好的網(wǎng)絡(luò )體系；
近期：持續受到圈層強管控政策的影響，北京中心區的發(fā)展被嚴格控制，外圍圈層的地區呈現星群型或節點(diǎn)型發(fā)展。
遠期：市場(chǎng)調整機制逐漸成為主導，不同的核心城市與周邊區域形成多個(gè)發(fā)展組團，形成多點(diǎn)增長(cháng)格局。
趨勢二：從單核圈層轉向多中心網(wǎng)絡(luò )化、廊道和節點(diǎn)城市凸顯
圖12：北京都市圈空間結構的現狀和未來(lái)
我們在城市規模的基礎上加上廊道和圈層，把首都圈的現狀空間結構稍微進(jìn)行調整和優(yōu)化可以看到，目前主要是一個(gè)以北京和天津為核心的圈層分布格局，帶動(dòng)著(zhù)周邊中小城市的發(fā)展。未來(lái)雄安新區的發(fā)展、區域交通網(wǎng)絡(luò )的完善，整體結構轉向多中心網(wǎng)絡(luò )化，必然會(huì )帶動(dòng)重要的廊道節點(diǎn)城市發(fā)展（廊坊、涿州、寶坻等），并激發(fā)出區域中新的空間潛力（新機場(chǎng)、霸州、文安、任丘等），圍繞雄安新區也可能會(huì )再形成一個(gè)發(fā)展圈層。擴大到整個(gè)京津冀區域也能得到相似的結論。
圖13：京津冀結構的現狀和未來(lái)
資料來(lái)源：基于中國城市規劃設計研究院《新常態(tài)下的京津冀區域協(xié)調發(fā)展》修改
把首都圈的圈層網(wǎng)絡(luò )結構想象成宇宙中的星系組織，未來(lái)的北京、天津、雄安就像是三個(gè)相互疊套影響的恒星，為周?chē)h(huán)繞的大中小城市提供一個(gè)有序生長(cháng)的引力場(chǎng)空間，并且構建不同主體間多要素流動(dòng)的動(dòng)態(tài)廊道，最終實(shí)現區域系統的平衡和可持續發(fā)展。
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華夏幸福智庫論壇由華夏幸?！爱a(chǎn)業(yè)研究院、未來(lái)城市研究院和城市規劃研究院”聯(lián)合發(fā)起的，跨專(zhuān)業(yè)、跨文化研討城市以及城市發(fā)展等相關(guān)課題的交流活動(dòng)。
第3期由城市規劃研究院主辦，三大智庫、十位主講嘉賓以“空間論道”為名，圍繞“都市圈與城鎮化”等話(huà)題進(jìn)行了各自的分享與交流。
