? ? ? 2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院正式批復《河北雄安新區規劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），以其作為指導雄安新區規劃建設的基本依據，規劃期限至2035年，并展望本世紀中葉發(fā)展遠景?！毒V要》一經(jīng)出爐，便引起國際社會(huì )廣泛關(guān)注，這個(gè)疏解北京非首都功能的“牛鼻子”應該怎么牽？雄安新區將憑借什么成為“全國樣板”？這些疑問(wèn)都會(huì )在《綱要》中找到答案。
雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，以“四區”為發(fā)展定位，建設成為高水平社會(huì )主義現代化城市。
發(fā)展目標分為2035年和2050年兩個(gè)階段目標：
本次新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽(yáng)縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。
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①??國土空間格局
堅持生態(tài)優(yōu)先。將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統一保護、統一修復。通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護，確保新區生態(tài)系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。
嚴格控制建設用地規模。嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，新區遠景開(kāi)發(fā)強度控制在30% ，建設用地總規模約530平方公里。
嚴格保護永久基本農田。耕地占新區總面積18%左右，其中永久基本農田占10%。
嚴控城鎮開(kāi)發(fā)邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)行戰略留白，為國家重大發(fā)展戰略和城市可持續發(fā)展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬(wàn)人/平方公里控制。
②城鄉空間布局——“一主、五輔、多節點(diǎn)”
“一主”即起步區，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區，是新區的主城區，按組團式布局，先行啟動(dòng)建設。
“五輔組團”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個(gè)外圍組團，與起步區之間建設生態(tài)隔離帶。
“多節點(diǎn)”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實(shí)行分類(lèi)特色發(fā)展，劃定特色小城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴禁大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
③起步區空間布局——“北城、中苑、南淀”
“北城”即充分利用地勢較高的北部區域，集中布局五個(gè)功能相對完整的城市組團，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離。
“中苑”即利用地勢低洼的中部區域，營(yíng)造濕地與城市和諧共融的特色景觀(guān)。
“南淀”即南部臨淀區域，通過(guò)對安新縣城和淀邊村鎮改造提升和減量發(fā)展，嚴控臨淀建設，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長(cháng)城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現生態(tài)景觀(guān)、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線(xiàn)。
起步區城市設計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結構設計，形成“一方城、兩軸線(xiàn)、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象。
規劃設計城市軸線(xiàn)。規劃設計南北中軸線(xiàn)，展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線(xiàn)利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng )新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構等，展示科技創(chuàng )新特色。橫縱軸線(xiàn)貫穿城市，體現出中西合璧、以中為主、古今交融的特色城貌。
塑造城市天際線(xiàn)。嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻；高層建筑需在特定范圍內規劃建設，功能主要為中央商務(wù)、金融、企業(yè)總部等；強調建筑頂部設計，美化建筑第五立面。
恢復淀泊水面。實(shí)施退耕還淀，淀區逐步恢復至360平方公里左右。遠景規劃建設白洋淀國家公園。
生態(tài)安全格局——“一淀、三帶、九片、多廊”。
“一淀”即開(kāi)展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復，恢復“華北之腎”功能。
“三帶”即建設環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區綠化帶、環(huán)新區綠化帶，優(yōu)化城淀之間、組團之間和新區與周邊區域之間的生態(tài)空間結構。
“九片”即在城市組團間和重要生態(tài)涵養區建設九片大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能。
“多廊”即沿新區主要河流和交通干線(xiàn)兩側建設多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護藍、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。
開(kāi)展大規模植樹(shù)造林。新區森林覆蓋率將由現狀的11%提高到40%。
塑造高品質(zhì)城區生態(tài)環(huán)境。實(shí)現森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。
“四縱兩橫”鐵路網(wǎng)。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄-雄商段、京雄-石雄城際、新區至北京新機場(chǎng)快線(xiàn)，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵忻雄段，高效聯(lián)系雄安新區和北京、天津、石家莊等城市。
“兩主兩輔”綜合交通樞紐?！皟芍鳌?/span>為雄安高鐵站、城際站，“兩輔”為白洋淀站、白溝站。其中城際站樞紐布局在啟動(dòng)區，站城一體，實(shí)現與京津冀核心城市直連直通。
“四縱三橫”高速公路網(wǎng)。“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場(chǎng)北線(xiàn)高速支線(xiàn)）、新機場(chǎng)至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線(xiàn)、津雄高速、津石高速，四通八達，與周邊機場(chǎng)高速聯(lián)系。
新區的便捷交通體系。考慮人流、車(chē)流、物流三個(gè)維度。快速公交專(zhuān)用通道兼顧公共交通和物流配送；科學(xué)規劃路網(wǎng)密度，起步區路網(wǎng)密度達到10-15公里/平方公里；構建以區域、城市及社區綠道三級網(wǎng)絡(luò )的綠道網(wǎng)絡(luò )，并設置市民健身娛樂(lè )功能；構建以分撥中心、社區配送中心組成的兩級城鄉公共物流配送設施體系。
綠色智能交通系統。構建“公交＋自行車(chē)＋步行”的出行模式，以提高綠色交通和公共交通出行比例；新區布局“干線(xiàn)＋普線(xiàn)”兩級城鄉公交網(wǎng)絡(luò )，起步區布局“快線(xiàn)＋干線(xiàn)＋支線(xiàn)”三級城區公交網(wǎng)絡(luò )；在新區交通體系中融入智能、共享要素。
構建城市基本公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。建設“城市-組團-社區”三級公共服務(wù)設施體系。
構建社區、鄰里、街坊三級生活圈，分別對應15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈，針對不同出行距離設置適宜的公共服務(wù)配套設施。
提升公共服務(wù)水平。從教育（除引進(jìn)高質(zhì)量教育設施外，建設世界一流的雄安大學(xué)）、醫療（打造15分鐘基層醫療服務(wù)圈）、公共文化、健身、基本服務(wù)（考慮到多個(gè)年齡群體）多個(gè)方面努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
積極承接北京非首都功能疏解，承接重點(diǎn)以高等學(xué)校和科研機構、醫療健康機構、金融機構、高端服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，并營(yíng)造適宜的承接環(huán)境，吸引北京人口轉移和吸引機構及企業(yè)入駐。
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)為重點(diǎn)，對符合發(fā)展方向的傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施現代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化發(fā)展。
依托城市空間格局，完善產(chǎn)業(yè)格局，形成起步區、外圍組團和特色小城鎮協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，三個(gè)層級皆承接北京非首都功能的疏解。
起步區主要承接政治、金融、教育、科研、醫療及尖端產(chǎn)業(yè)。
五個(gè)外圍組團按功能定位承接高端高新產(chǎn)業(yè)以及支撐科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施。
周邊特色小鎮分為北部與南部?jì)刹糠?，其中北部小鎮主要以高端服?wù)、網(wǎng)絡(luò )智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為主，南部小鎮主要以現代農業(yè)、科技金融、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)為主。
綠色低碳發(fā)展。建設海綿城市，實(shí)現中小降雨100%自然積存、凈化，規劃城市建設區雨水年徑流總量控制率不低于85%。推廣綠色建筑和綠色建材，新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準。
構建綠色市政基礎設施體系。建設并完善城市內各類(lèi)型基礎設施，在供電系統中積極引入風(fēng)電、光電等可再生能源作為電力供應的重要來(lái)源；先進(jìn)的垃圾處理系統可以做到生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。堅持綠色城市與現實(shí)城市規劃同步規劃、同步建設。
完善規劃體系，制定配套政策法規和技術(shù)規范，創(chuàng )新體制機制，從行政體制、財稅金融制度、人才人口管理制度、土地管理制度、對外開(kāi)放政策等多個(gè)角度改革實(shí)施，保障規劃有序有效實(shí)施，構建雄安新區。
李穆琦? ?城市空間北京研究中心? 研究員